礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，提高資源綜合利用水平既是深化資源開發(fā)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

那么，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約利用現(xiàn)狀如何？推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源節(jié)約工作的難點在哪里？生態(tài)文明建設(shè)背景下如何更有效地推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約工作？

我國礦產(chǎn)資源節(jié)約水平現(xiàn)狀：開采水平總體處于高位區(qū)間；選礦水平穩(wěn)中有升

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在生產(chǎn)流程上可分為采礦、選礦階段。開采回采率和選礦回收率能從具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)表現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約水平，礦產(chǎn)資源綜合利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能全面反映地區(qū)或企業(yè)的節(jié)約水平，以及礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的宏觀水平。

一是礦產(chǎn)資源開采水平穩(wěn)定，總體處于高位區(qū)間。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求大幅增加。大規(guī)模的資源開發(fā)使得我國主要礦山的開采品位（有用組分含量）逐漸降低，開采深度逐漸加大，礦體形態(tài)變得復(fù)雜，但由于近10多年采礦工藝及設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，我國礦山開采總體穩(wěn)定在較高水平，其中鐵礦回采率保持在80％以上，鉛、鋅、錫、銻、鎢等有色金屬回采率超過90％。

二是選礦水平穩(wěn)中有升，個別礦產(chǎn)提高顯著。我國礦產(chǎn)資源采出品質(zhì)整體不佳，礦山入選品位普遍大幅下降，以銅礦為例，2015年我國銅礦采出品位為0.54％，比2006年下降0.38個百分點，降幅達(dá)到41.8％。在原礦入選品位降低、可選性明顯下降、精礦產(chǎn)品等級品位差異不大的情況下，我國礦山選礦回收率基本保持穩(wěn)定或略有提高。2015年我國主要固體礦產(chǎn)選礦回收率分別為煤65.9％（入洗率）、鐵78.9％、銅85.2％、鉛86％、鋅 89.6％、金90.9％，較2006年平均提高了3個百分點，在提高資源回收的同時，降低了有價元素對土壤、水體的潛在影響。

技術(shù)裝備是影響礦產(chǎn)資源選礦水平的最核心因素。2008年以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動了我國選礦工藝技術(shù)和裝備不斷進(jìn)步，國內(nèi)大中型礦山技術(shù)裝備、智能和信息化進(jìn)步明顯，技術(shù)裝備水平的提升促進(jìn)了選礦水平的提高，我國鐵、銅、鉛、鋅、金、磷、石墨等重要礦種的選礦回收率超過全球其他國家水平，礦產(chǎn)資源選礦水平總體也較為穩(wěn)定。

三是綜合利用經(jīng)濟(jì)系數(shù)波動較大，政策驅(qū)動明顯。礦產(chǎn)資源綜合利用經(jīng)濟(jì)系數(shù)受政策影響較大，礦山自身尚未形成持續(xù)自主的發(fā)展模式。2012~2013年受礦產(chǎn)資源綜合利用專項、綜合利用專項規(guī)劃等政策刺激，我國礦業(yè)綜合利用經(jīng)濟(jì)系數(shù)出現(xiàn)較明顯提高。2014~2015年受市場因素、政策支持力度降低影響，全國非油氣礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)企業(yè)綜合利用經(jīng)濟(jì)系數(shù)幾近腰斬，礦產(chǎn)企業(yè)綜合利用效益空間壓縮，綜合利用工作壓力增加。

制約我國礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的主要因素有資源環(huán)境、技術(shù)水平、成本市場、監(jiān)管政策等

我國礦產(chǎn)資源實現(xiàn)節(jié)約利用的制約因素主要有資源環(huán)境、技術(shù)水平、成本市場、監(jiān)管政策等。其中礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的成本和市場形勢是影響礦山企業(yè)推進(jìn)資源節(jié)約行為的最重要因素，但從政府管理角度出發(fā)，政府監(jiān)督管理是實現(xiàn)技術(shù)水平提升、企業(yè)履行資源節(jié)約責(zé)任和降低節(jié)約利用成本的關(guān)鍵因素和重要導(dǎo)向。

資源稟賦和市場因素制約資源節(jié)約利用規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國礦產(chǎn)資源普遍存在礦脈埋藏深、礦石品位低、嵌布粒度細(xì)、共伴生元素多的特點，開發(fā)利用難度大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年與2006年相比，全國重要有色礦產(chǎn)品采出品位降幅達(dá)17.3％，除銻礦外其他主要有色金屬均出現(xiàn)較大幅度降低，如銅礦2015年出礦品位為0.5％，遠(yuǎn)低于2006年的0.9％。同時，行業(yè)不景氣制約了資源開發(fā)的積極性。

采選關(guān)鍵技術(shù)約束導(dǎo)致資源綜合利用水平進(jìn)一步提高遇到瓶頸。礦山高效與綜合利用技術(shù)一直是實現(xiàn)節(jié)約資源的核心制約因素。目前提高礦產(chǎn)資源利用率的技改難度在逐步加大，高附加值產(chǎn)品不多，低品位礦的利用不充分，資源利用效率還不夠高，部分難利用礦產(chǎn)資源在后續(xù)加工利用中仍然難以得到有效利用。目前綜合利用率的提高與成本的降低進(jìn)入到“滯漲”期，亟需一些關(guān)鍵技術(shù)的突破來改變綜合利用率提高導(dǎo)致成本提高的問題。

稅賦及征稅標(biāo)準(zhǔn)的趨同造成資源綜合利用優(yōu)惠政策難以落地。目前我國現(xiàn)行有大量礦產(chǎn)資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，但由于礦業(yè)領(lǐng)域缺乏獨立公正的資源節(jié)約利用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和單位，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用行為無法準(zhǔn)確認(rèn)定，使企業(yè)使用優(yōu)惠政策時“有路無門”，導(dǎo)致優(yōu)惠政策難以落實、缺乏可操作性。

新形勢對礦產(chǎn)節(jié)約利用監(jiān)管工作提出新要求

一是工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展。黨的十八大以來，我國致力于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在進(jìn)一步鞏固工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理尤其是強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，將成為構(gòu)建生態(tài)文明社會的關(guān)鍵舉措。

二是傳統(tǒng)發(fā)展模式向資源節(jié)約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。核心是以最小的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是提高資源利用效率，走上一條科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

三是行政方式向“底線”與“服務(wù)”并重發(fā)展。過去，我國資源開發(fā)利用政策常聚焦于強(qiáng)制或激勵資源開發(fā)者實現(xiàn)既定目標(biāo)；生態(tài)文明背景下，對于資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)等重點領(lǐng)域，政府應(yīng)采取底線思維，實現(xiàn)剛性要求；同時加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，建設(shè)服務(wù)型政府勢在必行。

四是抽樣監(jiān)管向“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管發(fā)展。

那么，在生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動下的礦產(chǎn)資源節(jié)約利用如何實施更有效的監(jiān)管呢？

一要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源節(jié)約利用準(zhǔn)入門檻。將用途管制擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，明確合理開發(fā)要求，防止不合理的礦產(chǎn)開發(fā)活動破壞資源和生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）標(biāo)準(zhǔn)，切實將礦產(chǎn)資源“三率”等指標(biāo)納入開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格禁止高污染、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和缺乏綜合利用設(shè)計的礦山開發(fā)利用資源等。

二要建設(shè)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用實時監(jiān)測平臺。借鑒國外礦山監(jiān)測經(jīng)驗和國內(nèi)環(huán)境污染實時監(jiān)測經(jīng)驗，發(fā)揮科技監(jiān)管優(yōu)勢，在當(dāng)前國內(nèi)大中型礦山已有監(jiān)測設(shè)備、生產(chǎn)臺賬的基礎(chǔ)上，設(shè)計智能礦山計量（質(zhì)量、品位等）檢測系統(tǒng)，將礦山生產(chǎn)管理系統(tǒng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)整合接入監(jiān)測系統(tǒng)。改善數(shù)據(jù)管理方式和架構(gòu)，使之與大數(shù)據(jù)技術(shù)工具相適配。建立全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的礦山開發(fā)利用水平調(diào)查評估系統(tǒng)，實時掌握節(jié)約利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+動態(tài)監(jiān)測”，完成長期性大數(shù)據(jù)積累等。

三要提高政府主導(dǎo)的先進(jìn)技術(shù)交流服務(wù)水平。政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，扶持技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵大型礦業(yè)集團(tuán)建立面向全球的專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新行為，為礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式提供有利環(huán)境。政府部門應(yīng)積極參與并支持企業(yè)組織、社會團(tuán)體開展技術(shù)交流活動等。

四要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用財稅政策。財稅政策應(yīng)成為政府調(diào)控的最主要手段，可根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估結(jié)論或節(jié)約利用實時監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，聯(lián)合財政、稅務(wù)等部門針對性出臺相關(guān)政策，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用財稅政策的精細(xì)化調(diào)控。