生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，規(guī)劃是保護和發(fā)展的前提，自然資源和規(guī)劃工作貫穿于生態(tài)文明建設的全過程。海南省自然資源管理和規(guī)劃工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，服務大局，敢于擔當，切實履行好“保護生態(tài)、保障發(fā)展、服務民生、維護權益”和“兩統(tǒng)一”職責，深化“多規(guī)合一”改革，不斷提高自然資源和規(guī)劃治理體系及治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻領會習近平生態(tài)文明思想的豐富內涵，準確把握新時代自然資源和規(guī)劃工作的思想指引和根本遵循

堅持“人與自然和諧共生”的科學自然觀。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。結合海南省的發(fā)展實際，自然資源管理在具體工作中必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌資源高效利用和生態(tài)有效恢復，科學劃定各類開發(fā)與保護空間的布局，引領構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大本錢。要以“多規(guī)合一”為引領，正確處理好保護與發(fā)展的關系，牢牢守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，進一步從理論上、實踐上探索“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要堅持把生態(tài)文明建設作為自然資源和規(guī)劃工作的首要政治任務和最大民生工作常抓不懈，使青山常在、綠水長流、空氣常新，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀。生態(tài)文明建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內在規(guī)律，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，增強各項治理措施的協(xié)同性和關聯(lián)性，不斷加強和改善生態(tài)環(huán)境質量。

堅持“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。對此，要構建全省自然資源和規(guī)劃領域最嚴密的制度體系，建立健全產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的管理體系，把法治思維和法治方式運用到生態(tài)文明建設的全過程和各方面，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持“共謀全球生態(tài)文明建設之路”的共贏全球觀。主動參與并積極引領全球生態(tài)文明建設，既是一個人口大國的主動擔當，也是崛起之路上文化自信的重要表現(xiàn)。海南作為21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，更要積極落實國家戰(zhàn)略，不斷在全球生態(tài)文明建設中貢獻中國方案、中國智慧、中國力量。

正確認識自然資源和規(guī)劃領域存在的突出問題，進一步增強責任感和使命擔當

海南省自然資源要素的配置還不適應高質量發(fā)展需求。?？谑?、三亞市承擔了自貿區(qū)、自貿港大部分的建設任務，是全省將來的重點發(fā)展區(qū)域，但是所分配的建設用地規(guī)模只占到全省的21%，難以滿足未來發(fā)展需要。同時，全省還有大量的存量建設用地沒有得到合理利用，資源的配置效率不高。

當前，自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管形勢仍然十分嚴峻。全省土地例行督察、生態(tài)保護紅線區(qū)專項督察發(fā)現(xiàn)市縣違法用地、違法建設行為屢禁不止，毀壞林地、非法開采礦產(chǎn)資源等破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生。違法圍填海造地歷史遺留問題較多，處理難度大。

此外，部分自然資源和規(guī)劃領域的改革創(chuàng)新步伐亟待加快。尤其是“五網(wǎng)”基礎設施規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制仍然比較滯后，尚未形成層級分明的空間規(guī)劃體系。產(chǎn)業(yè)項目的用地方式單一，靈活性和激勵機制不夠。推進深海能源開發(fā)和海洋經(jīng)濟發(fā)展，服務海洋強省方面創(chuàng)新力度不夠、成效不明顯。

以習近平生態(tài)文明思想為引領，書寫自然資源和規(guī)劃事業(yè)改革發(fā)展新篇章

深化“多規(guī)合一”改革，堅持推進海南全省一盤棋、全島同城化。對標海南自貿試驗區(qū)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，編制《海南省國土空間規(guī)劃》，明確各市縣的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局，促進全省的生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。統(tǒng)籌全省自然資源配置，統(tǒng)一調配各市縣建設用地規(guī)模、新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標，最大限度提升資源利用效益。優(yōu)化調整全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，按照可大可小、可集中可分散的原則規(guī)劃建設十二類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局“五網(wǎng)”基礎設施和環(huán)保、醫(yī)療等設施建設，促進公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

強化國土空間用途管制，實行最嚴格的資源保護制度。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，全面落實管控要求。在生態(tài)保護紅線方面，建立嚴格的管控體系，推動生態(tài)保護紅線“落地”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。在環(huán)境質量底線方面，深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，嚴格保護耕地和基本農田，深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，重點抓好農村土地綜合整治、礦山生態(tài)修復和海洋生態(tài)修復工程，改善和優(yōu)化環(huán)境質量。在資源利用上線方面，按照“分類研判增量、轉型盤活存量、精準核實用量”的原則，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)控制標準，在項目投入、產(chǎn)出、稅收等方面加強土地供應把關，加大對存量建設用地的轉型盤活力度，開展節(jié)地評價，精準核實用地規(guī)模，促進土地資源的高效集約利用。

加大改革創(chuàng)新力度，支持自貿區(qū)、自貿港項目建設，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地政策，實行彈性規(guī)劃、混合用地、差別化地價、先租后讓、彈性年期等多種靈活方式，保障重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目的落地。建立建設用地退出和轉型發(fā)展機制，通過改變用途、土地置換、轉讓整合、土地收儲等方式，鼓勵和引導存量商品住宅用地轉型和退出。穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市、征地制度、宅基地制度改革“三項”試點，在美麗鄉(xiāng)村、全域旅游和共享農莊建設中探索“只轉不征”“只征不轉”“不征不轉”等用地方式，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

服務海洋強省戰(zhàn)略，大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。編制海洋強省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，支持深?？萍肌⒑Ｑ笊镏扑?、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應用等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強“智慧海洋”等平臺體系建設和能力提升，加快推動國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設，構建開放型海洋經(jīng)濟體系，打造面向太平洋和印度洋的開放合作新高地。

提升自然資源督察執(zhí)法監(jiān)管水平，維護自然資源管理秩序。建立完善自然資源督察執(zhí)法制度，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強對自然資源和規(guī)劃領域重點事項和突出問題的督查督辦，重點查處破壞永久基本農田、擅自圍填海、無證開采礦產(chǎn)資源、破壞濕地、毀壞林地草地等破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境和群眾反映強烈的問題，敢于較真、敢于碰硬，做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責。全力抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察專項督察整改工作，持續(xù)開展“護藍打非”專項執(zhí)法，抓好自然資源部督察反饋意見整改，嚴厲打擊各類危害生態(tài)環(huán)境行為。探索建立自然資源資產(chǎn)審計制度，統(tǒng)籌自然資源督察、執(zhí)法和審計工作，完善國土空間規(guī)劃實施的全過程監(jiān)測評估和預警機制，強化自然資源監(jiān)管和保護，促進自然資源有序、高效開發(fā)和利用。

（作者單位：海南省自然資源和規(guī)劃廳）