淮北市是一座典型的煤炭資源型城市，因煤而建，緣煤而興。1958年，這里開始建設第一座礦井；1960年，設立地級市；現(xiàn)轄三區(qū)一縣，土地總面積2741平方千米，總人口228萬。建市近60年來，淮北市已累計生產(chǎn)原煤10億多噸，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。與此同時，該市每年因采煤塌陷土地約8000畝，共塌陷土地35萬畝，導致30多萬農(nóng)民部分或全部失去土地，1.5萬余畝山體遭采石破壞，地下水降落漏斗區(qū)達300平方千米。2009年3月，淮北市被列為國家第二批資源枯竭城市。

面對采煤塌陷之殤，淮北市充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，數(shù)十年如一日，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，久久為功。特別是黨的十八大以來，淮北市委市政府認真落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施“中國碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略，走出了一條具有淮北特色的塌陷區(qū)綜合治理與循環(huán)利用之路，助推淮北市由“煤城”向“美城”、由“黑金”向“綠金”的根本性轉變。截至目前，該市共治理采煤塌陷地18.2萬畝，總投資達150億元，搬遷村莊275個，實現(xiàn)10多萬失地農(nóng)民再就業(yè)，安置近20萬搬遷群眾，被聯(lián)合國人居署譽為：“土地再生的奇跡！”

持之以恒，善作善成，不斷探索塌陷區(qū)治理新路徑

采煤塌陷區(qū)國土空間生態(tài)修復治理是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。從上世紀80年代起，淮北市就在全國率先開展了采煤塌陷區(qū)綜合治理工作。在多年的治理實踐中，淮北市以塌陷深度、治理時間、治理技術、資金籌集、搬遷安置五大要素為抓手，逐步探索形成了“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”、“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”等采煤塌陷區(qū)綜合治理模式。

一是從塌陷深度要素入手，采取相對適宜的治理模式，逐漸形成了“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”三種綜合治理利用模式。其中，“深改湖”，即利用塌陷區(qū)深水面資源建設水上公園和平原水庫，從而打造山水生態(tài)城市；“淺造田”，即對塌陷深度在0.5米以內(nèi)的淺層塌陷區(qū)域，通過推高填低平整土地，在增加有效耕地面積的基礎上，達到“田成方、路相通、溝相連、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的標準，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

二是從治理時間要素入手，對穩(wěn)沉和非穩(wěn)沉區(qū)域，采取相對適宜的治理模式，逐步形成了“穩(wěn)造地，非粗放，魚鴨混養(yǎng)荷田田”三種綜合治理利用模式。其中，“穩(wěn)造地”，即對已穩(wěn)沉的塌陷地從長遠考慮規(guī)劃設計綜合治理方案，按照“宜耕則耕、宜漁則漁、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，治理可利用土地，恢復生態(tài)環(huán)境；“非粗放”，即對非穩(wěn)沉的塌陷地，因其還在繼續(xù)塌陷，為避免重復投入治理資金，宜采取粗放方式設計短期利用方案，待塌陷穩(wěn)沉后再投入資金進行綜合治理?！棒~鴨混養(yǎng)荷田田”，即在非穩(wěn)沉塌陷區(qū)域內(nèi)，可利用塌陷水面養(yǎng)魚養(yǎng)鴨養(yǎng)蓮藕，充分利用塌陷地資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

三是從治理技術要素入手，逐步形成“注漿超高水膏體充填，粉煤灰煤矸石充填”等四種充填技術模式。其中，“注漿超高水膏體充填”，即利用覆巖隔層注漿充填、超高水材料充填、膏體充填開采技術，實現(xiàn)不搬遷村莊，在建筑物下開采資源。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該技術的推廣應用約為淮北市各采煤企業(yè)節(jié)約資金11.24億元?！案矌r隔層注漿充填”，即在已穩(wěn)沉塌陷地的采空區(qū)設計注漿孔若干，利用鉆孔（高壓）漿液對地下采空區(qū)的裂隙、離層、冒落帶進行充填，消除采空區(qū)內(nèi)較大空隙和空洞，保證高樓基礎的承載力和穩(wěn)定性?！俺咚牧铣涮睢?，采用中國礦業(yè)大學研發(fā)的超高水材料對采空區(qū)進行填充開采。例如，新光集團劉東煤礦某工作面的開采便使用了此填充技術，在建筑物不搬遷的情況下實現(xiàn)了高效、安全開采?！案囿w充填”，使用石灰、水泥、粉煤灰和水等原料，經(jīng)攪拌混合成膏體充填采空區(qū)，可在不搬遷村莊的情況下實現(xiàn)高效安全開采，節(jié)省搬遷成本。

四是從資金籌集要素入手，主要形成了政策爭取、財政投入、市場運作等資金籌集模式，解決了治理資金難題。以財政資金為杠桿的政府主導型，積極爭取中央、省級財政專項補助資金。2003年以來，淮北市共獲批國家和省級礦山地質(zhì)環(huán)境和采煤塌陷區(qū)綜合治理項目332個、資金9.54億元，帶動市級財政投入工礦廢棄地治理資金10億多元。以地環(huán)保證金為基礎的企業(yè)主導型，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存管理制度。自2008年以來，累計收繳保證金5億余元。2011年以來，該市11家地方礦山企業(yè)共支取保證金3963萬元，完成治理面積1238畝；兩大礦業(yè)集團獲省級下?lián)鼙ＷC金1.54億元，完成治理面積3800畝；礦山企業(yè)投入塌陷村莊搬遷安置資金40億元。以項目開發(fā)為突破的市場主導型。以綠金湖采煤沉陷區(qū)治理項目為例，采用PPP融資模式，有效融資22.2498億元，解決了20多億元的資金缺口問題。

五是從搬遷安置要素入手，因地制宜，規(guī)劃新居，逐步形成了“一集中二依礦三入鎮(zhèn)四進城”的四種村莊搬遷安置模式。“一集中”，即中心集聚型。依托中心村劃定搬遷區(qū)域，小村并大村，對塌陷村莊集中搬遷，合理有效配置資源?！岸赖V”，即礦村結合型。即依托煤礦的基礎設施，把塌陷村莊向礦區(qū)集中，充分利用礦區(qū)的道路、供水、供電等基礎設施和醫(yī)院、學校等社會資源，建設搬遷新村。“三入鎮(zhèn)”，即依鎮(zhèn)建村型。充分利用小城鎮(zhèn)的基礎設施資源和公共事業(yè)資源，把塌陷村莊向小城鎮(zhèn)集中，推進小城鎮(zhèn)人口集聚和規(guī)模擴張，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)三產(chǎn)，解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程?！八倪M城”，即城市社區(qū)型。對主城區(qū)附近塌陷的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，采取建設農(nóng)民公寓的方式，按城市居民住宅小區(qū)標準建設農(nóng)民新村，把農(nóng)民納入城市居民管理，并把失地農(nóng)民納入城市居民社保范疇。

“五大創(chuàng)新”展現(xiàn)新作為，開啟淮北“擁湖發(fā)展”新時代

綠金湖（又名中湖）位于淮北市生態(tài)走廊帶的核心區(qū)，是西部老城與東部新城的中間銜接帶。治理前為淮北市閘河煤田采煤塌陷區(qū)，塌陷區(qū)內(nèi)污水橫流，房屋倒塌，道路橋梁斷裂，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，土地處于荒廢或半荒廢狀態(tài)，是名符其實的城市“黑傷疤”。

綠金湖治理項目是原國土資源部、財政部批準的國家級礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點項目的二、三期工程，總治理規(guī)模3.61萬畝，總投資22.2498億元。為了最大程度優(yōu)化資源配置，節(jié)約建設成本，發(fā)揮綜合效益，淮北市重點開展了以下五項創(chuàng)新工作：

一是實施超前式治理，探索塌陷區(qū)治理的“千金方”。即在科學預測未穩(wěn)沉區(qū)域未來塌陷尺度的基礎上，通過提前挖出表土、預留塌陷標高等方式進行超前治理，使治理后的土地即使在地下繼續(xù)塌陷直至穩(wěn)沉后，依然能達到治理設計要求，而不必等到穩(wěn)沉后再治理。

二是突出多規(guī)合一，調(diào)準生態(tài)治理的“定盤星”。即將土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃有機結合，以優(yōu)化空間布局、提高政府空間管控水平和治理能力為目標，保障治理后的土地能按照規(guī)劃用途有效利用。

三是創(chuàng)新融資方式，破解資金不足的“金鑰匙”?；幢笔匈Y源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目共獲得中央財政專項資金3.2億元，其中可用于綠金湖治理的資金約為2億元，資金缺口高達20多億元?；幢笔姓捎肞PP項目融資模式開展綠金湖治理，通過依法招標和磋商談判，并確定了中標人，解決了資金難題。

四是突出統(tǒng)籌推進，吹響兵團作戰(zhàn)的“沖鋒號”。即市領導擔任“總指揮”，各部門作為“一線指揮部”，規(guī)劃、自然資源、城建、交通、水務等多部門分工協(xié)作，密切配合，層層壓實責任，做到不重復投資，一體化施工。

五是創(chuàng)新拆遷補償方式，讓群眾吃下“定心丸”?；幢笔姓凑沾笮透綄傥飺?jù)實、小型附屬物包干的補償原則，由轄區(qū)政府負責清查，市級組織核查，形成核查報告報市政府批準后，市財政撥付補償資金，由區(qū)政府包干使用，據(jù)實補償，限時完成，既保證了群眾的合法權益，又加速了遺留附著物拆遷補償?shù)倪M度，為項目實施奠定了基礎。

目前，綠金湖項目治理成效初顯。昔日的塌陷區(qū)黑臭水體得到治理，臟亂差環(huán)境明顯改善。治理形成的2.45萬畝可利用土地中，可出讓建設用地約8000畝，預期直接收益達300億元~500億元；建成后可容納約8萬人，實現(xiàn)了淮北市居民多年的“擁湖發(fā)展”夢；形成的1.16萬畝、庫容3680萬立方米的水域，一舉成為全國地級市中面積最大的人工內(nèi)湖，滿足了淮水北調(diào)及全市戰(zhàn)略蓄水的需要。

“以點帶面”迎來新氣象，打造山水生態(tài)城市新格局

“綠水青山就是金山銀山。”在習近平總書記治國理政新理念的指引下，如今，利用塌陷區(qū)水資源建設山水生態(tài)城市的治理新模式正在淮北大地逐步形成。這種新型的開發(fā)模式，由傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟效益，轉向兼顧人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重復合生態(tài)的整體效益。為此，淮北市先后編制了《采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》、《主城區(qū)生態(tài)城市建設規(guī)劃》、《閘河煤田中心塌陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟功能評估與生態(tài)系統(tǒng)修復規(guī)劃》和《城市水系生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，通過對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不規(guī)則的塌陷水面進行有效整合及水面駁岸的綜合整治，輔以對龍脊山、相山的景區(qū)開發(fā)，對縱貫市區(qū)的新濉河等河流的綠化美化，創(chuàng)造豐富的濱水連續(xù)景觀線及優(yōu)美的山水對景效果。

已經(jīng)治理完成的東湖、南湖以及綠金湖，就是對這一系列生態(tài)理念的生動實踐。特別是治理后的綠金湖，將周邊的東湖、南湖、相湖、龍河、岱河等城市水系全線貫通，淮北市“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”的城市特色空間格局已初步形成，提升了生活居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境。城市生態(tài)環(huán)境的改善，不僅壯大了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，更是吸引了恒大、萬達、完美等知名企業(yè)來此投資興業(yè)，加快了城市轉型發(fā)展步伐。

習近平總書記在江蘇省徐州市考察時曾指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對采煤塌陷區(qū)整治的有益經(jīng)驗，要注意總結推廣。

淮北市建市雖只有60年時間，但采煤沉陷區(qū)治理時間長達50多年。我們深刻認識到：只有以實際行動踐行習近平總書記的指示精神，才能做好采煤塌陷區(qū)綜合治理這篇大文章，才能實現(xiàn)淮北這座資源型城市的成功轉型。