加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等重要資源勘查，形成一批戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)地，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備勘查高質(zhì)量發(fā)展，不僅事關(guān)國(guó)家資源安全，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際礦業(yè)發(fā)展雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要保障。全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰在接受采訪時(shí)表示。

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾日益凸顯。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，但江蘇同時(shí)也是一個(gè)資源小省，區(qū)域面積小、礦產(chǎn)資源稟賦一般，作為來(lái)自“資源小省”的省自然資源廳廳長(zhǎng)，劉聰對(duì)礦產(chǎn)資源勘查一直保持高度關(guān)注。

劉聰說(shuō)，當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局和日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)礦產(chǎn)資源約束趨緊的態(tài)勢(shì)沒有改變，礦產(chǎn)資源保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等重要資源勘查，形成一批戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)地，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備勘查高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國(guó)家資源安全，是構(gòu)建新發(fā)展格局、落實(shí)總體國(guó)家安全觀的必然要求。既可以保障國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源大循環(huán)，也有利于更充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，增加全球資源配置話語(yǔ)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際礦業(yè)發(fā)展雙循環(huán)相互促進(jìn)。

劉聰表示，當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源保障存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在，一是資源瓶頸約束趨緊。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)可采資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，近5年來(lái)我國(guó)超過(guò)1/3的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量出現(xiàn)下降，新增資源儲(chǔ)量跟不上儲(chǔ)量消耗的增長(zhǎng)速度。二是國(guó)內(nèi)資源保障程度低。近年來(lái)，我國(guó)大宗礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)跟不上實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)的速度，約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需要進(jìn)口，其中石油、天然氣、鐵礦石、銅、鎳、鈷等對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)70%，保障能力嚴(yán)重不足。三是礦產(chǎn)勘查程度不足。資料顯示，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源總體查明程度僅為1/3左右，找礦潛力仍然很大，需要不斷調(diào)整優(yōu)化勘查布局，廣開“礦源”。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因有：一是地方政府對(duì)礦產(chǎn)勘查的重視程度不夠。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)深入人心，部分地方政府片面認(rèn)為礦產(chǎn)勘查工作與新發(fā)展理念相沖突，沒有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家資源安全的極端重要性，很大程度上抑制了儲(chǔ)備勘查工作。二是礦產(chǎn)勘查與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。礦產(chǎn)勘查面臨與各類保護(hù)區(qū)重疊的矛盾問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)的嚴(yán)控政策很大程度上影響了礦產(chǎn)勘查的布局，可供礦產(chǎn)勘查的空間進(jìn)一步被壓縮。三是礦產(chǎn)勘查投入不足。2013-2019年，全國(guó)礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)下降，年均下降20.7%。國(guó)家財(cái)政投入資金引領(lǐng)不夠，社會(huì)資本投入風(fēng)險(xiǎn)加大。

針對(duì)這些問(wèn)題，劉聰提出了五點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等重要資源安全提升為國(guó)家戰(zhàn)略。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，拓展新發(fā)展理念，在國(guó)家層面制定重要礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略，出臺(tái)指導(dǎo)性文件鼓勵(lì)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備勘查，引導(dǎo)各級(jí)政府高度重視國(guó)家資源安全。

二是優(yōu)化國(guó)土空間布局，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源保護(hù)。合理劃定各類保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，完善各類保護(hù)區(qū)的調(diào)整辦法和管控要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源勘查和生態(tài)保護(hù)，建議對(duì)于“保護(hù)區(qū)內(nèi)”“紅線內(nèi)”關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的礦產(chǎn)，不限制勘查。

三是完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)勘查技術(shù)研發(fā)。完善勘查資金投入機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，激勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入重要礦產(chǎn)勘查；針對(duì)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的重要礦產(chǎn)勘查，以戰(zhàn)略儲(chǔ)備為目的，采取財(cái)政資金投入勘查的方式，避免產(chǎn)生糾紛。加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低勘查工作對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

四是強(qiáng)化國(guó)際礦業(yè)合作，推進(jìn)礦業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。建議抓住構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局以及“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化國(guó)際礦業(yè)合作，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)“走出去”，加大海外重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入，促進(jìn)海外礦業(yè)投入轉(zhuǎn)化為資源進(jìn)口儲(chǔ)備，重塑國(guó)際礦業(yè)格局，增加全球資源配置話語(yǔ)權(quán)。

五是分類施策，提高其他礦產(chǎn)資源的保障能力。地?zé)?、干熱巖等清潔能源勘查開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)較小，且對(duì)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要促進(jìn)作用，建議鼓勵(lì)綠色勘查開發(fā)。對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的砂石土類基礎(chǔ)性礦產(chǎn)，建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，拓寬砂石土來(lái)源渠道，有效緩解市場(chǎng)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源保障協(xié)同。（中國(guó)礦業(yè)報(bào)）