“以前俺這兒靠生產(chǎn)水泥、白灰和石子享譽(yù)省內(nèi)外，可環(huán)境也是出了名的臟亂差，沒想到短短幾年工夫就發(fā)生了翻天覆地的變化。如今俺每天也能像城里人一樣出門逛逛公園，生活滋潤得很哩！”每天一大早，河南省禹州市無梁鎮(zhèn)無梁村的許多村民就不約而同來到離家不遠(yuǎn)的無梁山地公園“幸福湖”邊晨練散步。

無梁山地公園總面積近2000畝，是一座傍山而建、環(huán)坡而上的森林公園，它充分利用臥龍山遺留的7處大型廢棄礦坑，采用階梯式設(shè)計理念，通過土地平整、客土回填等措施，累計修建健康步道8000余米，栽植各類果樹、花卉苗木10余萬株，并建成了蓄水量約2萬立方米的“幸福湖”水系工程，實現(xiàn)了荒山披綠、植被再生，曾經(jīng)的廢棄礦山變身成為“春有花，夏有蔭，秋有果，四季常綠”的山地公園，游人行走其間心曠神怡，仿佛置身世外桃源。這只是禹州市開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個縮影。

禹州市轄區(qū)廢棄礦坑修復(fù)后的樣貌

遍地開花 青山因之失色

禹州市礦產(chǎn)資源豐富，露天開采礦山企業(yè)分布點多、面廣，特別是北部山區(qū)的無梁、淺井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石灰石資源豐富，加之交通便利，是河南省有名的建材生產(chǎn)基地。

靠山吃山。20世紀(jì)八九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，禹州無梁、淺井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以石灰石為主要原材料的白灰窯、石子廠等如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶動了周邊村民脫貧致富。然而，由于受當(dāng)時技術(shù)工藝和裝備所限，礦山企業(yè)旁邊存在生產(chǎn)規(guī)模小、開采加工工藝落后等弊端。特別是“開膛剖肚”式的無序開發(fā)，嚴(yán)重?fù)p毀山體并遺留下一處處廢棄礦坑，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成較大破壞，再加上生產(chǎn)運(yùn)輸過程中帶來的揚(yáng)塵污染，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活。更重要的是，當(dāng)時這些小型礦山普遍缺乏環(huán)保意識，只開發(fā)不治理，對礦產(chǎn)資源“開發(fā)過度而保護(hù)不夠”，開采隨意，加工粗放，把整個北部山區(qū)折騰得滿目瘡痍。

“那時候，每當(dāng)?shù)V山放炮時，我們總是提心吊膽，害怕院子里飛來崩落來的石頭?！本幼≡诘V區(qū)附近的一位村民談起以往的礦山環(huán)境心有余悸地說，“房頂院內(nèi)，到處是厚厚的一層塵土，吃飯都不敢在院子里吃。”

數(shù)十年的超強(qiáng)度開發(fā)形成了大量的生態(tài)環(huán)境欠賬，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重災(zāi)難。據(jù)了解，在2019年之前，禹州市轄區(qū)廢棄礦坑（點）200多個，僅無梁鎮(zhèn)就30個左右。

雷霆亮劍 拒絕“生態(tài)之殤”

“保生態(tài)就是保行業(yè)，保行業(yè)就是保企業(yè)”。近年來，禹州市委、市政府把礦山生態(tài)修復(fù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅持“不欠新賬、清理舊賬”的原則，成立了以市委書記和市長為雙組長的露天礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷加大對露天礦山的整治力度，要求所有礦山企業(yè)必須在資源開發(fā)、環(huán)境治理、安全管理、生態(tài)修復(fù)方面全部達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及礦山企業(yè)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加快綠化步伐，大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。因地制宜，合理布局，保質(zhì)保量完成礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)，守護(hù)好綠水青山。市直各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，提升服務(wù)；企業(yè)要落實主體責(zé)任和社會責(zé)任，將生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，為禹州建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)?！庇碇菔形I(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。

他們在對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、防止再添環(huán)保新賬的基礎(chǔ)上，為徹底解決因長期采掘活動及資源整合、取締關(guān)閉等原因造成的廢棄采坑和高陡邊坡等礦山地質(zhì)環(huán)境突出問題，專門制訂印發(fā)了《廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實施方案》，建立了廢棄礦點（坑）生態(tài)修復(fù)工作臺賬，落實市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的共同責(zé)任機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)有山體風(fēng)貌，結(jié)合土質(zhì)條件，本著宜草則草、宜樹則樹、宜灌則灌、宜喬則喬，高低搭配、錯落有致、順勢整治、自然修復(fù)的原則，有序推進(jìn)修復(fù)治理工作。

該市明確規(guī)定，對責(zé)任主體滅失的“無主”廢棄礦山，按照屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂生態(tài)修復(fù)方案并完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；對已關(guān)閉的“有主”廢棄礦山，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，由責(zé)任主體按照修復(fù)目標(biāo)與要求落實修復(fù)資金，用好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金，實施有效修復(fù)。

為了全力支持礦山生態(tài)修復(fù)，解決資金不足的燃眉之急，該市還決定拿出城鎮(zhèn)土地出讓金地方凈收益的10%，設(shè)立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項資金，專項用于礦山生態(tài)修復(fù)工作。

為了如期完成露天礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)，該市2019年在明確目標(biāo)、加大投入、分期推進(jìn)基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新方法措施，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方參與礦山生態(tài)修復(fù)問題解決機(jī)制，決定由市財政投入礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項資金6705萬元，對總面積2758.48畝的104個露天廢棄礦坑（點）實施生態(tài)修復(fù)，最終達(dá)到“一眼凈、一眼綠”標(biāo)準(zhǔn)。同時，他們引導(dǎo)全市47家持證礦山企業(yè)自籌資金1.2億元，按照要求統(tǒng)籌規(guī)劃，確保當(dāng)年6月底前還清生態(tài)修復(fù)歷史欠賬，高標(biāo)準(zhǔn)完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及揚(yáng)塵防治等綜合治理任務(wù)。此外，他們按照“誰投資、誰受益”原則，通過政策扶持、動員社會資金參與等方式，籌集資金7000萬元投入礦山生態(tài)修復(fù)。

該市還建立了礦山生態(tài)修復(fù)治理工作臺賬，要求全市上下齊抓共管，各相關(guān)部門有效整合政策、資金等各類資源，全力向礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域傾斜；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實履行礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，實行黨政同責(zé)，黨政一把手擔(dān)任第一責(zé)任人，建立務(wù)實高效的工作推進(jìn)機(jī)制，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。

同時，禹州市自然資源和規(guī)劃局充分發(fā)揮市礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織、協(xié)調(diào)作用，組織業(yè)務(wù)骨干深入各持證礦山企業(yè)和廢棄礦山修復(fù)點，因地制宜提出完善提高相關(guān)方案的意見和建議，督促各責(zé)任單位加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境資源保護(hù)工作，償還全部生態(tài)修復(fù)歷史欠賬，全部持證礦山嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案實施“邊開采，邊修復(fù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)，建設(shè)綠色礦山。

鳳凰涅槃 青山作伴美自來

在這場露天礦山生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)役中，禹州市各級政府及礦山企業(yè)勇于擔(dān)責(zé)，善做善成。該市僅在2019年，對涉及全市12個資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)的104個廢棄礦坑（點），累計投資3675.25萬元，完成修復(fù)面積2620.34畝，植樹39.67萬株。

轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)積極投身露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。他們以在產(chǎn)礦山為中心，結(jié)合綠色礦山創(chuàng)建，對周邊的廢棄礦山進(jìn)行綜合治理。一批骨干砂石礦山通過對礦區(qū)及周邊的廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綠化美化，面貌煥然一新，成了“四季常綠、三季有花”的花園式礦山，順利獲評國家級和省級綠色礦山。

作為露天礦山生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)，禹州市淺井鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每天深入一線督導(dǎo)，帶頭推動工作落實；班子成員分片包干，盯在施工一線；下派30名機(jī)關(guān)干部分包各主體企業(yè)，與市派70名干部一道24小時駐礦值守，督促生態(tài)修復(fù)進(jìn)度；企業(yè)所在村落實屬地管理責(zé)任，支部書記、村主任為第一責(zé)任人，沖在一線，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合力推進(jìn)工作落實。該鎮(zhèn)還細(xì)化任務(wù)，對全鎮(zhèn)4.7萬畝礦山修復(fù)細(xì)化分解到企業(yè)、礦區(qū)，建立臺賬，每天召開一次推進(jìn)會，聽取匯報，及時解決工作中存在的困難和問題。鎮(zhèn)紀(jì)委成立督導(dǎo)組，深入各企業(yè)督導(dǎo)駐礦員值守及工作開展情況，保證人員到崗到位。他們還要求各企業(yè)嚴(yán)格按要求平整土地、覆土挖坑、植綠補(bǔ)綠、培土澆水，駐礦員全程督導(dǎo)，保證新植樹木、花草成活率。截至目前，該鎮(zhèn)累計投入資金2億元，完成礦山生態(tài)修復(fù)5500畝，共栽植綠化樹木70萬株，植草1000余畝，區(qū)域性生態(tài)得到有效治理。

無梁鎮(zhèn)通過關(guān)小上大、資源整合、科技創(chuàng)新等措施，對傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，大力建設(shè)綠色礦山。同時，采取“區(qū)內(nèi)修復(fù)，區(qū)外補(bǔ)償”模式，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)在完成采礦權(quán)證劃定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，對礦區(qū)邊界外延500米范圍區(qū)域?qū)嵤┬迯?fù)或另外承包荒山荒坡實施生態(tài)綠化；堅持“宜林則林、宜草則草、宜景則景、宜建則建”原則，加大財政投資力度，并通過相應(yīng)政策支持和資金獎勵，激發(fā)社會資本投入荒山綠化、礦山修復(fù)的積極性。截至2020年底，無梁鎮(zhèn)共修復(fù)治理荒山荒坡和廢棄采礦坑（點）32處，面積達(dá)3.6萬畝，使一座座禿山頭披上綠裝，成為公園、花園、森林等天然氧吧。

值得一提的是，無梁鎮(zhèn)黨委、政府把礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之目的。位于無梁鎮(zhèn)皇路河村關(guān)閉多年的蜘蛛山、諸侯山采礦點被綠化一新。2020年1月，皇路河村獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號。該鎮(zhèn)利用大木廠村“黃龍谷”林區(qū)、山區(qū)等資源優(yōu)勢，打造“中原鄉(xiāng)愁小鎮(zhèn)”，并在2020年12月獲國家“3A級旅游景區(qū)”稱號；連片黃山、祁王等村的荒山荒地8300畝，通過“國家儲備林”項目，打造成了具茨山岐黃中草藥種植產(chǎn)業(yè)園；十多家農(nóng)家樂紛紛入駐綠水青山之間，生意興??；滑翔飛行、汽車越野等山地運(yùn)動項目，成為各類運(yùn)動“發(fā)燒友”、全國各地游客追趕的時尚和打卡項目……