經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳

2022年8月10日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法

第一條 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）和《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（自然資發(fā)〔2021〕178號）精神，為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，完善耕地占補平衡、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)管理，進一步強化重大建設(shè)項目用地保障，充分挖掘土地資源潛力，全面促進土地資源節(jié)約集約利用，有效激活土地資源資產(chǎn)價值，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱實施土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌（以下簡稱指標(biāo)統(tǒng)籌），是指由自治區(qū)統(tǒng)籌部分耕地占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，用于保障國家和自治區(qū)重大建設(shè)項目用地、落實耕地占補平衡任務(wù)、精準(zhǔn)配置和動態(tài)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的行為。

第三條 指標(biāo)統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持保護優(yōu)先。嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護紅線，合理確定統(tǒng)籌指標(biāo)規(guī)模，確保補充耕地補足補優(yōu)。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。強化國土空間規(guī)劃用途管制，促進土地節(jié)約集約利用，提升土地資源利用價值。

（三）堅持重點保障。立足自治區(qū)實際，合理確定城市發(fā)展用地規(guī)模，優(yōu)先保障國家和自治區(qū)重大建設(shè)項目用地需求。

第四條 本辦法所稱耕地占補平衡指標(biāo)，是指在自然資源部“全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中備案的新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能3類指標(biāo)。

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，是指在自然資源部“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)”中備案，在自治區(qū)內(nèi)實施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)。

規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，是指在國土空間總體規(guī)劃實施期內(nèi)，各地在滿足自身發(fā)展需求的前提下，通過節(jié)約集約用地、提高土地利用效率等方式，節(jié)余的可供跨行政區(qū)域調(diào)劑使用的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。

第五條 耕地占補平衡指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按項目進行統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)按收益進行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌比例為20%。

第六條 自然資源廳負(fù)責(zé)指標(biāo)統(tǒng)籌的組織實施，制定指標(biāo)統(tǒng)籌儲備及信息發(fā)布制度，建立土地資源儲備信息平臺，實時公布指標(biāo)數(shù)量、質(zhì)量、交易價格、使用去向等信息，并根據(jù)后續(xù)指標(biāo)使用和交易等情況分別在國家監(jiān)管系統(tǒng)和信息平臺中進行同步動態(tài)調(diào)整，按法定程序修改國土空間規(guī)劃。

第七條 統(tǒng)籌指標(biāo)可直接進行交易，也可通過作價出資、入股等方式用于開展土地收儲等業(yè)務(wù)。

第八條 指標(biāo)統(tǒng)籌不改變指標(biāo)的權(quán)屬、權(quán)益。占補平衡和增減掛鉤指標(biāo)交易時，按交易時點前四個季度跨盟市成交價平均值確定交易指導(dǎo)價，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)按每畝50萬元確定交易指導(dǎo)價，成交價不得低于指導(dǎo)價；指標(biāo)交易后，由自治區(qū)財政按比例確定統(tǒng)籌指標(biāo)收益分配。

第九條 占補平衡和增減掛鉤指標(biāo)交易收益返還比例按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）被統(tǒng)籌項目涉及使用國家或自治區(qū)資金且投資比例超過20%的，統(tǒng)籌指標(biāo)收益由自治區(qū)財政使用。

（二）被統(tǒng)籌項目涉及使用國家或自治區(qū)資金但投資比例低于20%的，對應(yīng)投資比例的統(tǒng)籌指標(biāo)收益由自治區(qū)財政使用；超出投資比例的統(tǒng)籌指標(biāo)，按交易指導(dǎo)價將相應(yīng)收益返還被統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）。

（三）被統(tǒng)籌項目不涉及使用國家或自治區(qū)資金的，由自治區(qū)財政按交易指導(dǎo)價將相應(yīng)收益返還被統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）；溢價部分由自治區(qū)財政統(tǒng)籌使用。

第十條 規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)收益按80%的比例返還被統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）。

第十一條 指標(biāo)統(tǒng)籌按照劃轉(zhuǎn)至信息平臺的時間順序安排統(tǒng)籌使用時序，占補平衡指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)超過2年、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)超過1年未交易的，可按地方需求原渠道劃轉(zhuǎn)至被統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）。

第十二條 統(tǒng)籌指標(biāo)自治區(qū)收益部分，由自治區(qū)財政統(tǒng)一安排使用。占補平衡指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益主要用于支持實施補充耕地和增減掛鉤項目建設(shè)及后續(xù)管護、鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興及自治區(qū)級土地收儲等方面，規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)收益主要用于土地綜合整治、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第十三條 申請使用統(tǒng)籌指標(biāo)須同時具備以下條件：

（一）國家或自治區(qū)確定的重大建設(shè)項目；

（二）申請指標(biāo)調(diào)入方所在地耕地后備資源匱乏，補充耕地指標(biāo)庫存嚴(yán)重不足，或新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，難以在盟市范圍內(nèi)完成指標(biāo)調(diào)劑的；

（三）申請指標(biāo)調(diào)入方所在地按時完成上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡等責(zé)任目標(biāo)。

第十四條 申請統(tǒng)籌指標(biāo)的，按以下程序辦理：

（一）申請。由項目所在地盟行政公署、市人民政府（以下簡稱申請人）向自然資源廳提出區(qū)級統(tǒng)籌申請。申請內(nèi)容包括項目基本情況、補充耕地指標(biāo)或建設(shè)用地指標(biāo)缺口、規(guī)模等。

（二）審核。自然資源廳對申請材料進行審核，符合申請條件的，根據(jù)區(qū)級指標(biāo)統(tǒng)籌情況提出意見；不符合申請條件或情況不屬實的，不予受理。

（三）繳費。經(jīng)審核同意的，函告自治區(qū)財政廳、申請人和承擔(dān)區(qū)級統(tǒng)籌任務(wù)的旗縣（市、區(qū)）人民政府，明確指標(biāo)規(guī)模、經(jīng)費等情況，由自治區(qū)土地儲備中心與申請人簽訂交易協(xié)議。申請人應(yīng)在協(xié)議簽訂之日起15個工作日內(nèi)，將統(tǒng)籌指標(biāo)費用足額繳入自治區(qū)財政賬戶。自治區(qū)財政收到款項后15個工作日內(nèi)，依第九條、第十條中不同情形將相應(yīng)資金返還被統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）人民政府財政賬戶。

（四）使用。自然資源廳根據(jù)繳費票據(jù)，將統(tǒng)籌指標(biāo)劃轉(zhuǎn)給申請人使用。

第十五條 申請區(qū)級統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

（一）申請文件。說明申請理由、申請規(guī)模和統(tǒng)籌資金籌備情況。重點說明項目來源、需使用統(tǒng)籌指標(biāo)類型、占用耕地面積和質(zhì)量等別等基本情況；應(yīng)繳納的統(tǒng)籌指標(biāo)資金總額和按期足額繳納的承諾意見。

（二）申請使用統(tǒng)籌指標(biāo)的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案等文件。

（三）涉及規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)交易的，還需交易雙方盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府按法定程序進行國土空間規(guī)劃修改審批，并及時報自然資源廳備案。

（四）其他需要提供的材料。

第十六條 申請統(tǒng)籌指標(biāo)的，不得改變指標(biāo)使用去向或者轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，原則上在統(tǒng)籌指標(biāo)批準(zhǔn)使用后90日內(nèi)完成土地報批，逾期未報批使用的，收回指標(biāo)。

申請規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的建設(shè)項目須在簽訂合同的2年內(nèi)開工，逾期未開工的建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)將由自治區(qū)土地儲備中心無償收回，用于保障重點建設(shè)項目實施。

第十七條 指標(biāo)統(tǒng)籌不改變指標(biāo)對應(yīng)地塊的管護責(zé)任主體和后續(xù)管護義務(wù)。被統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）人民政府是統(tǒng)籌指標(biāo)新增耕地和拆舊復(fù)墾區(qū)后期管護的責(zé)任主體，要嚴(yán)格新增耕地和拆舊復(fù)墾區(qū)后期管護、地力培肥等，足額安排后期管護費用，確保統(tǒng)籌指標(biāo)對應(yīng)地塊數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。